La Direction centrale du service du commissariat des armées (Dcsca) a organisé le mercredi 17 avril dernier, sous l’égide du Chef d’état-major général, le Général de Division Fructueux A. C. Gbaguidi, la première conférence budgétaire des Forces armées béninoises (Fab). L’initiative sonne le glas des anciennes pratiques budgétaires au sein de l’institution militaire.
« Présenter la structure du programme II pour le compte de l’année 2025, les besoins exprimés par les grands subordonnés du Chef d’état-major général pour la réalisation de son plan d’action 2023-2025 et lui permettre d’apprécier leur pertinence, leur qualité puis définir ses priorités ». C’est à cet exercice que se sont attelés, ce 17 avril 2024 dans la salle de conférence de la Dcsca, les participants à la première conférence budgétaire des Fab. Les décisions issues de cette rencontre devront servir de base, selon le Dcsca, l’Intendant Militaire de 1ère Classe (IM1) Koffi Hervé Dossou-Yovo, pour les plaidoyers à effectuer lors des travaux techniques au ministère en charge de l’Economie et des Finances.
Ainsi il a été offert l’opportunité aux chefs d’états-majors et aux directeurs d’organismes interarmées de présenter les actions majeures de leur entité prévues au titre de l’année budgétaire 2025 de même que les moyens nécessaires pour les réaliser. Cette initiative a un triple avantage : mettre en évidence la cohérence entre la mission principale des Fab et la structure du programme budgétaire II, « Protection du territoire national » ; permettre à toutes les parties prenantes de s’approprier les notions à détenir relativement au nouveau budget programme basé sur la performance et le calendrier ainsi que la forme à respecter dans l’expression des besoins en vue d’accroître les chances de leur prise en compte par la Direction générale du budget du Ministère de l’Économie et des Finances (Dgb/Mef) ; et les sensibiliser sur la nécessité d’une meilleure consommation des ressources et une bonne justification des dépenses dans un esprit de responsabilisation.
« Protection du territoire national », programme budgétaire métier
La mission première des Fab est de « préserver en tout temps, en toutes circonstances et contre toute forme d’agression, l’intégrité et la sécurité du territoire national ainsi que la vie des populations ». Selon les explications du Dcsca, « les actions concourant à l’accomplissement de cette mission sont déclinées et soutenues par le programme budgétaire II du ministère de la Défense nationale ». Intitulé « Protection du territoire national », il prévoit « les ressources financières nécessaires à la gestion du personnel militaire, à la coordination et à l’opérationnalisation des Forces aux fins de la sécurisation du territoire national dans le contexte de la lutte contre le terrorisme et de grandes réformes dans les Fab ».
A l’ouverture des travaux, le Dcsca, IM1 Hervé Dossou-Yovo, s’est fait plus précis. Il s’agit, selon ses dires, « du programme budgétaire 049, programme métier des Fab, qui se définit comme un regroupement de crédits destinés à mettre en œuvre une action, ou un ensemble cohérent d’actions relevant d’un même ministère et auquel sont associés des objectifs précis, des résultats attendus et faisant l’objet d’une évaluation ». Ces objectifs, a-t-il rappelé, découlent du plan d’action du Chef d’état-major général des Fab.
Le programme 49 couvre, par ailleurs, la gestion des ressources humaines, la préparation des forces, l’organisation des soins de santé et l’engagement des forces sur le territoire national. Il est indiqué que le Dcsca est le responsable de ce programme budgétaire, et répond de sa gestion devant le Chef d’état-major général des Fab. Pour l’IM1 Hervé Dossou-Yovo, la démarche est totalement cohérente puisqu’en phase avec la vision du Cemg. « La faible perception de cette cohérence, traînée d’année en année a été la principale faiblesse du budget des Fab », a-t-il constaté.
Le budget, un important levier
Avant de lancer les travaux de la conférence budgétaire 2024, le Général de division Fructueux Gbaguidi, Chef d’état-major général des Fab, a tracé le chemin à suivre. « Le budget est désormais un important levier de réalisation de mon plan d’action et devrait faire l’objet de toute la mobilisation nécessaire », a-t-il martelé. Dans son intervention, il a indiqué que l’ensemble des actions menées pour faire face à la menace décrite dans son plan d’action 2023-2025 vise les objectifs de la protection du territoire national et du bien-être des soldats. Selon ses propos, « ces objectifs se superposent parfaitement à l’architecture budgétaire actuelle grâce au budget-programme inscrit dans une logique de résultats plutôt que de moyens ».
En cédant en août 2023 à la demande du Dcsca, IM1 Hervé Dossou-Yovo, , d’organiser la toute première conférence budgétaire des Fab, le Général de division Fructueux Gbaguidi a marqué clairement sa volonté d’insuffler une nouvelle dynamique en mettant l’accent sur la nécessité, pour chacun, de s’impliquer plus qu’avant dans le processus budgétaire. Pour lui, cet exercice offre trois avantages : obtenir de la visibilité sur l’ensemble des moyens sollicités ; procéder à des choix, si nécessaire, en vue de la cohérence requise dans l’expression de l’ensemble des besoins des Fab ; et présenter un dossier défendable auprès du ministère de l’Economie et des Finances.
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Cette première conférence budgétaire, sous le leadership du chef d’état-major général, sonne définitivement le glas des anciennes pratiques. Elle constitue un tournant décisif et indispensable pour une amélioration qualitative du budget des Fab avec l’implication effective et plus responsable de tous les acteurs.
Darie da SILVA
